По датам

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Определение Брянского областного суда от 30.06.2014 N 3-22/2014~М-19/2014 <О прекращении производства по делу о признании недействующим пункта 5 Постановления администрации Брянской области от 29.12.2012 N 1321 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области>



БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2014 г. по делу № 3-22/2014~М-19/2014

Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Николаевой С.Н.
при секретаре М.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Брянской области об оспаривании отдельного положения Постановления администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1321 "Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области",

УСТАНОВИЛ:

администрацией Брянской области 29 декабря 2012 года принято Постановление № 1321 "Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области". Данное постановление администрации Брянской области опубликовано в информационно-аналитическом бюллетене администрации Брянской области "Официальная Брянщина" № 2(138)/2013 от 4 февраля 2013 года.
Прокурор Брянской области обратился в суд с указанным заявлением о признании недействующим пункта 5 Постановления администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1321 "Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области" как противоречащего статье 19 Конституции Российской Федерации, статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Распространение действия постановления только на работников государственных образовательных учреждений, учредителем которых является департамент общего и профессионального образования Брянской области, нарушает права и законные интересы педагогических работников государственных образовательных учреждений, учредителями которых выступают иные органы исполнительной власти Брянской области.
Представитель Правительства Брянской области и Губернатора Брянской области З.К.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с принятием 9 июня 2014 года Постановления Правительства Брянской области № 246-п "О внесении изменения в Постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1321 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области", которым оспариваемое положение признано утратившим силу.
Заявитель и представитель профсоюзного комитета ГБОУ СПО "Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства" П.З.М. (согласно Положению о первичной профсоюзной организации Российского профсоюза работников культуры действует без доверенности) возражали против удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу, полагая, что оно повлечет нарушение прав и законных интересов педагогических работников за период с момента опубликования Постановления администрации Брянской области № 1321 от 29 декабря 2012 года "Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области" до внесения изменения в оспариваемое постановление.
Представитель департамента образования и науки Брянской области К.Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения ходатайства.
Представитель Брянской областной организации профсоюза работников, представитель Управления Министерства юстиции России по Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав ходатайство представителя Правительства Брянской области и Губернатора Брянской области о прекращении производства по делу, мнения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.
29 декабря 2012 года администрацией Брянской области принято Постановление № 1321 "Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области", пунктом 5 постановлено: "Признать утратившими силу Постановления администрации области в части установления оплаты труда для работников государственных образовательных учреждений, учредителем которых является департамент общего и профессионального образования Брянской области.....". Данное постановление администрации Брянской области опубликовано в информационно-аналитическом бюллетене администрации Брянской области "Официальная Брянщина" № 2(138)/2013 от 4 февраля 2013 года на странице 296.
9 июня 2014 года Правительством Брянской области принято Постановление № 246-п "О внесении изменения в Постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1321 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области", пунктом 1 внесены изменения, изложен абзац первый пункта 5 в следующей редакции: признать утратившими силу постановления администрации Брянской области. Данное постановление Правительства Брянской области опубликовано в областной газете "Брянская учительская газета" № 22(585) от 20 июня 2014 года на странице 3. В силу абзаца 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшим, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела Постановлением Правительства Брянской области 9 июня 2014 года принято Постановление № 246-п "О внесении изменения в Постановление администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1321 "Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области", на основании которого оспариваемый пункт изложен в другой редакции. Учитывая, что недействующие правовые акты сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и, следовательно, каких-либо нарушений охраняемых прав и свобод граждан повлечь не могут, суд прекращает производство по делу. В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса. В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не порождают правовых последствий, не влекут каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Суд своим решением прекращает действие оспоренного акта, лишает его юридической силы. Недействующий же нормативный правовой акт не требует судебного пресечения его юридической силы из-за отсутствия таковой. Утратившие силу правовые нормы не являются основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате чего не могут повлечь нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, следовательно, не могут быть предметом проверки в порядке абстрактного нормоконтроля, целью которого является прекращение действия нормативного правового акта в будущем. В судебном заседании, возражая против прекращения производства по делу, представитель профсоюзного комитета ГБОУ СПО "Брянский областной колледж музыкального и изобразительного искусства" ссылался, что в результате действия оспариваемого Постановления администрации Брянской области № 1321 от 29 декабря 2012 года педагогические работники государственных образовательных учреждений, учредителем которых является департамент общего и профессионального образования Брянской области, и педагогические работники государственных образовательных учреждений, учредителями которых выступают иные органы исполнительной власти Брянской области, были поставлены в дискриминационные условия, в результате которых у педагогических работников государственных образовательных учреждений, учредителями которых выступают иные органы исполнительной власти Брянской области, заработная плата была меньше на 30%. В силу абзаца 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком (недействующем) нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части. Таким образом, заинтересованные лица вправе оспорить в суде решение, основанное на оспариваемом нормативном правовом акте. Суд приходит к выводу, что в заявлении прокурором оспаривается недействующий пункт нормативного правового акта, вследствие чего не влечет каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Таким образом, производство по делу подлежит прекращению, поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции оспаривается недействующий нормативный правовой акт, который не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь статьями 134, 220, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Брянской области об оспаривании отдельного положения Постановления администрации Брянской области от 29 декабря 2012 года № 1321 "Об утверждении положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений Брянской области" прекратить. Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в апелляционную инстанцию Брянского областного суда.

Судья
Е.В.СТОЯН


------------------------------------------------------------------