По датам

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Брянского областного суда от 01.08.2014 N 3-26/2014~М-26/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области от 23.01.2008 N 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы">



БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2014 г. по делу № 3-26/2014~М-26/2014

Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Богородской Н.А.
при секретаре Б.Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Брянской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы",

установил:

Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" принят Брянской областной Думой 27 декабря 2007 года и официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", № 2, 28 января 2008 года.
Законом Брянской области от 22 мая 2014 года № 37-З в указанный Закон Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" внесены изменения. Закон Брянской области от 22 мая 2014 года № 37-З "О внесении изменений в Закон Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина" 23 мая 2014 года № 14(188)/2014.
Прокурор Брянской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области от 23 января 2008 года (в редакции Закона от 22 мая 2014 года № 37-З) "О выборах депутатов Брянской областной Думы", ссылаясь на то, что указанной нормой закона предусмотрено, что для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов вправе предложить коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран (абз. 1 пункта 2 статьи 55).
При этом кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных соответственно в областную часть списка кандидатов либо в ту территориальную группу кандидатов, что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае если в областной части списка кандидатов либо в соответствующей территориальной группе кандидатов остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатские мандаты и письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной территориальной группы кандидатов. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии (абз. 2 пункта 2 статьи 55).
В обоснование заявленных требований указано, что в данной редакции пункт 2 статьи 55 закона области противоречит требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также правоприменительной практике, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 19 декабря 2013 года № 28-П, от 6 марта 2013 года № 324-О.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 28-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" в связи с жалобой гражданина В.А.Худоренко" положение абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края", предоставляющее коллегиальному постоянно действующему руководящему органу избирательного объединения правомочие при распределении депутатских мандатов по результатам выборов в Законодательное Собрание Красноярского края определять региональную группу из краевого списка кандидатов в депутаты, зарегистрированному кандидату из которой передается вакантный депутатский мандат в случае отказа от депутатского мандата зарегистрированного кандидата, включенного в общекраевую часть краевого списка кандидатов, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 (части 1 - 3), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) в той мере, в какой им допускается принятие решения по данному вопросу вне зависимости от формально определенных критериев, увязывающих выбор региональной группы, зарегистрированному кандидату из которой передается вакантный депутатский мандат, с результатами волеизъявления избирателей.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в избирательное законодательство надлежащие изменения, с тем чтобы исключить возможность принятия решений о передаче вакантных депутатских мандатов, от которых отказались зарегистрированные кандидаты, вне зависимости от формально определенных критериев, увязывающих выбор зарегистрированного кандидата, которому передается вакантный депутатский мандат, с результатами волеизъявления избирателей.
Оспариваемые нормы закона области не предусматривают тех или иных критериев (условий) распределения вакантных депутатских мандатов политической партией или ее региональным отделением, увязывающих выбор территориальной группы кандидатов, зарегистрированному кандидату из которой передается вакантный депутатский мандат, с результатами волеизъявления избирателей. В этих условиях решения о распределении мандатов будут приниматься партией или ее отделением по своему усмотрению, что противоречит нормам федерального законодательства и нарушает принцип равенства кандидатов, установленный статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В судебном заседании 17 июля 2014 года представитель прокуратуры Брянской области по доверенности П.Е.А. заявленные требования уточнил, просил признать абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" (в редакции Закона Брянской области № 37-З от 22 мая 2014 года) противоречащим требованиям федерального закона и недействующим с момента его принятия, ссылаясь на то, что пунктом 2 статьи 55 указанного закона области в нарушение части 4 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрена возможность передачи ставшего вакантным депутатского мандата кандидату, не получившему наибольшего числа голосов избирателей на выборах депутатов Брянской областной Думы. Предусмотренное оспариваемой нормой условие о том, что предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии, не исключает формирования практики передачи мандата кандидатам без учета волеизъявления избирателей. Это условие противоречит требованиям статей 1, 11 названного федерального закона, поскольку им предусмотрено регулирование отношений, связанных с избирательным процессом, уставами политических партий, которые к законодательству о выборах не относятся. Оспариваемое положение пункта 2 статьи 55 закона области снижает уровень гарантий избирательных прав, установленных федеральным законом, т.к. допускает неоднозначное понимание положения о передаче вакантного депутатского мандата по решению избирательного объединения, о необходимости учета при этом реального волеизъявления избирателей и, соответственно, установленной методики распределения мандатов.
В судебном заседании 1 августа 2014 года представитель прокуратуры Брянской области по доверенности П.Е.А. уточнил заявленные требования, просил признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими положения абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" (в редакции Закона Брянской области от 22 мая 2014 года № 37-З) в части слов: " В случае если в областной части списка кандидатов либо в соответствующей территориальной группе кандидатов остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатские мандаты и письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной территориальной группы кандидатов". В обоснование заявленных требований указал, что в указанной норме закона области отсутствуют формально определенные критерии, которыми должно руководствоваться избирательное объединение при выборе кандидатуры для передачи вакантного депутатского мандата, не содержится также ссылки на иные нормы, предусматривающие такие критерии. Оспариваемые положения закона области не исключают определения избирательным объединением кандидата из того территориального списка, который не получил наибольшее число голосов либо за который избиратели не проголосовали вовсе. Таким образом, допускается передача вакантного депутатского мандата кандидату без учета волеизъявления избирателей, тем самым результат выборов ставится в зависимость от решения руководящего органа избирательного объединения, а не волеизъявления избирателей, как предусмотрено статьями 6 и 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Представитель прокуратуры Брянской области по доверенности Б.О.А. уточненные требования поддержала.
Представитель Брянской областной Думы заявленные требования не признал и пояснил, что Закон Брянской области от 22 мая 2014 года № 37-З, которым внесены изменения в Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы", в том числе и в пункт 2 статьи 55, принят законодательным (представительным) органом государственной власти Брянской области в соответствии с нормами действующего федерального законодательства. Оспариваемые положения абз. 2 пункта 2 статьи 55 названного закона области полностью соответствуют положениям пункта 15 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 6 марта 2013 года № 324-О и в Постановлении от 19 декабря 2013 года № 28-П. Считает, что оспариваемый абз. 2 пункта 2 статьи 55 закона области затрагивает этап после выборов, этап функционирования органа публичной власти, который отличается от этапа первоначального распределения депутатских мандатов, и исходя из необходимости обеспечения баланса между правами и законными интересами политической партии, граждан, зарегистрированных кандидатами в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, и избирателей партия на этом этапе вправе отступить от общего правила, обязывающего соблюдать очередность размещения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, но только в соответствии с уставом партии и только в связи с обстоятельствами объективного характера, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с чем полагает доводы заявителя необоснованными и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Правительства Брянской области требования заявителя не признала и пояснила, что оспариваемые положения статьи 55 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" относятся конкретно к периоду, когда с учетом итогов голосования формирование выборного органа власти завершено, полностью соответствует положениям пункта 15 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и не противоречит правовым позициям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 28-П и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 324-О. Полагает, что федеральный законодатель, устанавливая в пунктах 14 - 16 статьи 71 указанного федерального закона требования к замещению вакантных депутатских мандатов в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, и наделяя в связи с этим избирательную комиссию полномочием по передаче свободного депутатского мандата, одновременно принятие избирательной комиссией такого решения поставил в зависимость от волеизъявления политического объединения. Соответствующая избирательная комиссия передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Аналогичное правило установлено и в оспариваемой заявителем норме закона области. Просит оставить заявление прокурора Брянской области без удовлетворения.
Представитель Избирательной комиссии Брянской области заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемые положения закона области полностью соответствуют положениям пункта 15 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 6 марта 2013 года № 324-О и в Постановлении от 19 декабря 2013 года № 28-П, при этом заявитель, ссылаясь на указанное постановление Конституционного Суда Российской Федерации, указывает "... на стадии формализации итогов голосования, как завершающем этапе выборов", когда речь идет о процессе формирования выборного органа публичной власти, т.е. имеет в виду этап первоначального распределения депутатских мандатов, в то время как оспариваемые положения закона области затрагивают этап после выборов, этап функционирования органа публичной власти, который отличается от этапа первоначального распределения депутатских мандатов, просил оставить заявление прокурора Брянской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" в редакции Закона области от 22 мая 2014 года № 37-З без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 36 Устава Брянской области от 20 декабря 2012 года № 91-З (ред. от 3 апреля 2014 года) в Брянской области гарантируются свободные выборы в Брянскую областную Думу, Губернатора Брянской области, в органы местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Порядок проведения выборов в Брянскую областную Думу, Губернатора Брянской области, в органы местного самоуправления устанавливается законами Брянской области в соответствии с федеральными законами.
Правовую основу назначения, подготовки и проведения выборов депутатов Брянской областной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другие федеральные законы, Устав Брянской области, Закон Брянской области от 28 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" и иные законы Брянской области (статья 1 Закона Брянской области от 28 января 2008 года № 4-З).
В соответствии с Уставом Брянской области от 20 декабря 2012 года № 91-З (ред. от 3 апреля 2014 года) Брянская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Брянской области (статья 41). Аналогичные положения содержались в статье 42 Устава Брянской области, принятого Законом Брянской области от 26 января 1996 года № 7, в редакции Закона Брянской области от 7 ноября 2007 № 151-З.
Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" принят Брянской областной Думой 27 декабря 2007 года и в соответствии с положениями статьи 29 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З (ред. от 10 декабря 2013 года) "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", № 2, 28 января 2008 года.
Законом Брянской области от 22 мая 2014 года № 37-ФЗ "О внесении изменений в Закон Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" внесены изменения в указанный закон области, в том числе и в оспариваемую заявителем статью 55 "Замещение вакантных депутатских мандатов", а именно в пункт 2 данной нормы закона. Данный закон официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина" № 14(188)/2014 23 мая 2014 года.
Согласно пункту 2 статьи 55 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской области" в редакции Закона области от 22 мая 2014 года № 37-З для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов вправе предложить коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран.
При этом кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных соответственно в областную часть списка кандидатов либо в ту территориальную группу кандидатов, что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае если в областной части списка кандидатов либо в соответствующей территориальной группе кандидатов остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатские мандаты и письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной территориальной группы кандидатов. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии.
Кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия Брянской областной Думой решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Избирательная комиссия Брянской области передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.
Проверяя доводы заявителя о несоответствии федеральному законодательству положений абз. 2 пункта 2 статьи 55 указанного закона области в части указания "В случае если в областной части списка кандидатов либо в соответствующей территориальной группе кандидатов остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатские мандаты и письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной территориальной группы кандидатов", суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, части 1 - 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти (статья 32, части 1 и 2); государство гарантирует гражданам равенство этих конституционных прав, в том числе независимо от принадлежности к общественным объединениям, включая политические партии, возможность создания и деятельности которых вытекает из конституционного принципа многопартийности и права каждого на объединение при недопустимости принуждения к вступлению в партию или пребыванию в ней (статья 13, часть 3; статья 19, часть 2; статья 30).
Указанные положения Конституции Российской Федерации корреспондируют общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являющимся составной частью ее правовой системы в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает право каждого гражданина на участие без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей (пункт "а" статьи 25). Конвенция о защите прав человека и основных свобод обязывает подписавшие ее государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы в органы законодательной власти в условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа (статья 3 Протокола № 1).
Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов всеобщее избирательное право означает, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и по сути должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) - одно из основных прав гражданина и важнейший элемент его правового статуса в демократическом обществе - по своей природе является индивидуальным, а не коллективным правом.
В реализации данного права существенную роль играют политические партии, которые включены в процесс властных отношений, и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 1-П, от 16 июля 2007 года № 11-П и от 9 ноября 2009 года № 16-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 324-О).
В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (ред. от 28 июня 2014 года) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Таким образом, в действующем правовом регулировании избирательной системы политические партии применительно к выборам органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации признаются единственным видом общественных объединений, наделяемых статусом избирательного объединения. При этом они могут реализовать свое право на участие в осуществлении государственной власти только в установленных Конституцией Российской Федерации формах и только на определенный срок и ни одна из них не может обладать монопольным положением.
Согласно положениям указанного Федерального закона "О политических партиях" основными целями деятельности политических партий являются формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов (пункт 4 статьи 3); деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности, свободы в определении своей внутренней структуры, а также целей, форм и методов реализации уставных задач и не должна нарушать гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина (пункты 1 и 2 статьи 8); вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий не допускается (пункт 1 статьи 10); при этом политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (пункт 1 статьи 36).
Приведенные положения Федерального закона "О политических партиях" во взаимосвязи с другими его положениями о правомочиях политической партии по принятию собственной программы и устава означают, что политическая партия вправе и обязана самостоятельно определять условия, при которых граждане могут стать ее членами, а также участвовать в ее деятельности, в том числе в качестве кандидатов в составе списка кандидатов на выборах.
Выдвижение политической партией списка кандидатов в депутаты на выборах в органы государственной власти, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З.Измайлова", связано с формированием сложной системы правоотношений, в которых участвуют политическая партия в целом, сами кандидаты в депутаты, а также избиратели, чем обусловливается необходимость соблюдения как в законодательном регулировании, так и в осуществляемом на его основе правоприменении баланса конституционно защищаемых прав и законных интересов этих лиц.
Принимая решение о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты в составе списка кандидатов, политическая партия как субъект права, являющийся коллективным участником избирательного процесса, должна действовать ответственно и, формируя этот список, учитывать, что ее решение будет основанием для возникновения соответствующих правоотношений между включенными в список гражданами и самой партией. Исходя из того, что граждане являются единственными конституционно признанными обладателями пассивного избирательного права, и принимая во внимание публично-правовой статус кандидатов в депутаты, подтверждающий, что процесс реализации ими своего пассивного избирательного права перестал быть предметом свободного усмотрения выдвинувшей их политической партии (ее регионального отделения), политическая партия не вправе после представления списка кандидатов в избирательную комиссию исключать из него кого-либо из кандидатов, руководствуясь одной лишь политической целесообразностью.
В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 63 указанного выше Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются краткие наименования избирательных объединений, а также фамилии, имена, отчества не менее чем первых трех кандидатов из списка и (или) его соответствующей региональной части и эмблемы избирательных объединений, и единственный знак, фиксирующий его волеизъявление, избиратель ставит рядом с наименованием избирательного объединения.
В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что на выборах, проводимых по правилам пропорциональной избирательной системы (в том виде, как она установлена действующим федеральным законодательством), граждане, реализуя свое активное избирательное право, голосуют не за конкретных кандидатов, внесенных в список, выдвинутый избирательным объединением - политической партией, а за весь этот список, т.е. по существу отдают голоса за соответствующую политическую партию, ее политический курс и предвыборную программу (Постановление от 9 ноября 2009 года № 16-П, Определение от 5 июня 2012 года № 1058-О).
Соответственно, политическая партия, областной список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов, сохраняет связь с избирателями и после завершения избирательного процесса и формирования выборного органа государственной власти и, будучи ответственной перед избирателями за выполнение своей предвыборной программы, имеет правомерный интерес в том, чтобы в случае досрочного прекращения полномочий депутата предложить для замещения вакантного депутатского мандата такую кандидатуру, которая, по ее мнению, способна наиболее адекватно представлять ее фракцию в парламенте.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 28-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 5 статьи 53 Уставного закона Красноярского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" в связи с жалобой гражданина В.А.Худоренко", на этапе первоначального распределения депутатских мандатов еще не могут возникать или, по крайней мере - принимая во внимание, что политическая партия несет ответственность за решение о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты, - приобретать правовое значение такие обстоятельства, по-новому характеризующие лицо, включенное в список кандидатов в депутаты, как степень участия в деятельности политической партии после выборов, соблюдение им устава партии и т.п., которые при последующем распределении оказавшегося вакантным депутатского мандата (в частности, в случае досрочного прекращения полномочий депутата) - в отличие от этапа первоначального распределения депутатских мандатов - позволили бы, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 марта 2013 года № 324-О, исходя из необходимости обеспечения баланса между правами и законными интересами политической партии, граждан, зарегистрированных кандидатами в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, и избирателей, отступить от общего правила, обязывающего соблюдать очередность размещения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, но только в соответствии с уставом партии и только в связи с обстоятельствами объективного характера (пункт 4.1).
Методика распределения депутатских мандатов между едиными списками кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, и внутри каждого единого списка кандидатов, т.е. на этапе первоначального распределения депутатских мандатов, предусмотрена статьей 50 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы". Последующее распределение вакантных депутатских мандатов, имеющихся в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов, регулируется положениями статьи 55 указанного закона области, отдельные положения которой оспариваются заявителем.
В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (ред. от 28 июня 2014 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 15 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов. Если на основании закона список кандидатов разделен на региональные группы кандидатов, кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных в ту региональную группу кандидатов (в часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе кандидатов), что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае если в соответствующей региональной группе кандидатов (в части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатских мандатов и письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной региональной группы кандидатов (из части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов).
Пунктом 16 данной нормы федерального закона предусмотрено, что кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти (соответствующей палатой этого органа), представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Соответствующая избирательная комиссия передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Сопоставив оспариваемые заявителем положения абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З в редакции Закона Брянской области от 22 мая 2014 года № 37-З "В случае если в областной части списка кандидатов либо в соответствующей территориальной группе кандидатов остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатские мандаты и письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, регионального отделения (если это предусмотрено уставом политической партии) вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной территориальной группы кандидатов" с нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения закона области не противоречат нормам действующего федерального законодательства.
Доводы представителей прокуратуры о том, что содержание оспариваемых положений закона области не является определенным и, предусматривая право избирательного объединения предлагать кандидатуру другого заинтересованного кандидата из иной территориальной группы кандидатов, данная норма не содержит непосредственно механизм (порядок) определения избирательным объединением кандидатуры для передачи вакантного депутатского мандата, суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 324-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений частей 1 и 2 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", при последующем распределении вакантных депутатских мандатов, имеющихся в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов, также должна быть учтена очередность расположения зарегистрированных кандидатов в федеральном списке кандидатов, и вместе с тем - исходя из необходимости обеспечения баланса между правами и законными интересами политической партии, граждан, зарегистрированных кандидатами в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, и избирателей - учету подлежат обстоятельства, возникшие (открывшиеся) в период после выборов, которые могли повлиять на принятие политической партией решения о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты в составе выдвинутого ей списка кандидатов.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах; основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов (подп. "и", "к" пункта 2).
Таким образом, принимая решение по кандидатуре для передачи вакантного депутатского мандата, коллегиальный руководящий орган политической партии не может действовать произвольно и вправе отступить от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов только в соответствии с уставом партии и только в связи с обстоятельствами объективного характера, такими, как степень участия зарегистрированного кандидата в деятельности политической партии в период после выборов, соблюдение им устава партии и т.п. О том, что предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии, указано в том числе и в оспариваемом заявителем абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы".
Решение политической партии по кандидатуре для замещения вакантного мандата депутата должно содержать указание на обстоятельства, в связи с которыми руководящий орган политической партии отступил от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов, что может быть проверено по существу в судебном порядке.
Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому закону, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
На основании изложенного оснований для удовлетворения заявления прокурора Брянской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" не имеется.
Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления прокурора Брянской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений абз. 2 пункта 2 статьи 55 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья
Н.А.БОГОРОДСКАЯ


------------------------------------------------------------------