Электрокардиограммы экг в хабаровске aist-blog.ru.

По датам

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Брянского областного суда от 11.08.2014 N 3-29/2014~М-36/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений пунктов 6 и 7 статьи 9 Закона Брянской области от 23.01.2008 N 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы">



БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2014 г. по делу № 3-29/2014~М-36/2014

Брянский областной суд в составе:
председательствующего
судьи областного суда Богородской Н.А.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Б.Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению об оспаривании отдельных положений пунктов 6 и 7 статьи 9 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы",

установил:

Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" принят Брянской областной Думой 27 декабря 2007 года и официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", № 2, 28 января 2008 года.
Заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы", ссылаясь на то, что он работает в ГБУЗ "БОПТД" и "насмотрелся" на голосование в диспансере на участке, оспариваемыми им положениями закона области его право избирать угодного ему кандидата нивелируется другими избирателями, не имеющими такого права, в результате чего результаты выборов искажаются из-за приписывания голосов таких избирателей.
Просил признать незаконными и недействующими положения пункта 6 статьи 9 названного закона области в части слов "списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей... составляются участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании данных, представляемых руководителями соответствующих учреждений" и пункта 7 статьи 9 указанного закона в части слов "основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является... факт временного пребывания гражданина на территории этого участка", указав, что гражданин, попав в тубдиспансер в качестве стационарного пациента, автоматически попадает и в списки избирателей, а 14 сентября 2014 года проголосует, и неважно, был он в диспансере или нет, галочку проставят за кого необходимо, результаты выборов за кандидатов будут необъективными и незаконными. Считает, что оспариваемые им положения Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" не соответствуют положениям пункта 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции Закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, согласно которому "избиратели, находящиеся в местах временного пребывания... решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей... на избирательном участке... по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования".
В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление в материалах дела, при обращении в суд с настоящим заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие.
В соответствии с положениями части 5 статьи 167 и части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Представители Брянской областной Думы, Правительства Брянской области и Избирательной комиссии Брянской области заявленные требования не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые положения закона области полностью соответствуют требованиям федерального законодательства, а именно статье 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бойкачевой О.А., полагавшей, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 36 Устава Брянской области от 20 декабря 2012 года № 91-З (ред. от 3 апреля 2014 года) в Брянской области гарантируются свободные выборы в Брянскую областную Думу, Губернатора Брянской области, в органы местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Порядок проведения выборов в Брянскую областную Думу, Губернатора Брянской области, в органы местного самоуправления устанавливается законами Брянской области в соответствии с федеральными законами.
Правовую основу назначения, подготовки и проведения выборов депутатов Брянской областной Думы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другие федеральные законы, Устав Брянской области, Закон Брянской области от 28 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" и иные законы Брянской области (статья 1 Закона Брянской области от 28 января 2008 года № 4-З).
В соответствии с Уставом Брянской области от 20 декабря 2012 года № 91-З (ред. от 3 апреля 2014 года) Брянская областная Дума является законодательным (представительным) органом государственной власти Брянской области (статья 41). Аналогичные положения содержались в статье 42 Устава Брянской области, принятого Законом Брянской области от 26 января 1996 года № 7, в редакции Закона Брянской области от 7 ноября 2007 № 151-З.
Закон Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" принят Брянской областной Думой 27 декабря 2007 года и в соответствии с положениями статьи 29 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З (ред. от 10 декабря 2013 года) "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", № 2, 28 января 2008 года.
Статьей 9 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" регулируются вопросы составления списков избирателей.
Согласно пункту 6 указанной нормы закона области списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и другие места временного пребывания), составляются участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании данных, представляемых руководителями соответствующих учреждений. При этом сообщения о факте включения указанных избирателей в список избирателей по месту временного пребывания избирателей направляются в территориальную избирательную комиссию.
В соответствии с пунктом 7 данной нормы закона в списки избирателей включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, настоящим законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, настоящим законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: "Включен в список избирателей на избирательном участке N" с указанием номера избирательного участка.
Проверяя доводы заявителя о несоответствии федеральному законодательству положений пункта 6 и пункта 7 статьи 9 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" в оспариваемой им части, суд приходит к следующему.
По смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации положений Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3 Протокола № 1), Европейской хартии местного самоуправления (статья 3) и Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (статья 1) существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
При этом всеобщее избирательное право означает, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство определяет порядок и условия реализации активного и пассивного избирательного права с учетом того, что непосредственно Конституцией Российской Федерации (статья 32, часть 3) в обладании данным конституционным правом отказано только гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.
Осуществляя на основании статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации соответствующее правовое регулирование, федеральный законодатель должен обеспечивать соблюдение конституционных принципов и норм, в том числе относящихся к условиям и пределам допустимых ограничений прав и свобод граждан, и не вправе отменять или умалять право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, представляющее собой неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса гражданина в демократическом обществе и призванное обеспечить каждому гражданину на основе принципа равенства без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право быть полноправным субъектом народовластия и осуществлять его совместно с другими гражданами Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2000 года № 7-П, от 11 июня 2002 года № 10-П, от 9 ноября 2009 года № 16-П, от 22 июня 2010 года № 14-П, от 7 июля 2011 года № 15-П и др.).
Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
В соответствии с указанным Федеральным законом гражданин участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (пункт 1 статьи 3); право избирать имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет (пункт 1 статьи 4); избирателем, т.е. гражданином, обладающим активным избирательным правом, является совершеннолетний гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (подпункт 18 статьи 2; пункт 4 статьи 4); гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей только на одном избирательном участке (пункт 10 статьи 17).
Применительно к участию граждан в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления это означает, что каждый гражданин, проживающий на территории, где проводятся такие выборы, признается избирателем и имеет право проголосовать на них в том избирательном округе, где расположено место его жительства, и только на одном из избирательных участков, образованных в данном округе.
Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации, которой подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом, осуществляется в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утв. Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 134/973-II (ред. от 19.02.2014).
Целями такой регистрации (учета) являются идентификация граждан в качестве избирателей, участников референдума применительно к соответствующей территории, формирование сведений об избирателях, участниках референдума и обеспечение установления численности избирателей, участников референдума на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 16 названного Федерального закона и пункту 2.4 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации гражданин включается в число избирателей, участников референдума на соответствующей территории в связи с регистрацией органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту временного пребывания) на этой территории. Персональные сведения о гражданах, включенных в число избирателей, участников референдума, образуют базу данных Регистра избирателей, участников референдума и в соответствии с пунктом 5.2 названного Положения используются при подготовке списков избирателей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
Согласно пункту 17 данной нормы закона избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
В силу требований части 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 (ред. от 28.12.2013) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.
Таким образом, сопоставив положения статьи 9 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" в оспариваемой заявителем части с нормами федерального законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения закона области полностью соответствуют положениям статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и направлены на реализацию гарантий активного избирательного права граждан, предоставляя им возможность проголосовать в местах, где они в силу различных обстоятельств (служебных, семейных, по состоянию здоровья и т.д.) вынуждены пребывать в день голосования.
Представление данных об избирателях, находящихся в местах временного пребывания, руководителем соответствующего учреждения не противоречит требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.к. в силу указанных выше требований Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан по месту временного пребывания производится именно администрацией соответствующего учреждения.
Ссылка заявителя на пункт 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, согласно которой, как указано в заявлении "избиратели, находящиеся в местах временного пребывания... решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей... на избирательном участке... по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до голосования", не свидетельствует о противоречии федеральному законодательству оспариваемых им положений закона области, поскольку указанный вопрос разрешен в пункте 15 статьи 9 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы", в соответствии с которым избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.
На основании изложенного оснований для удовлетворения заявления о признании незаконными и недействующими отдельных положений пунктов 6 и 7 статьи 9 Закона Брянской области "О выборах депутатов Брянской областной Думы" не имеется.
Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому закону, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений пунктов 6 и 7 статьи 9 Закона Брянской области от 23 января 2008 года № 4-З "О выборах депутатов Брянской областной Думы" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья
Брянского областного суда
Н.А.БОГОРОДСКАЯ


------------------------------------------------------------------