http://www.microyshki.com/ wifi онлайн камера: мини камеры.

По датам

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Брянского областного суда от 21.11.2014 N 3-38/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1 Постановления Правительства Брянской области от 30.12.2013 N 810-п "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области">



БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2014 г. по делу № 3-38/2014

Брянский областной суд в составе
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре М.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Брянской области о признании недействующим отдельного положения Постановления Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области",

установил:

30 декабря 2013 года Правительством Брянской области принято Постановление № 810-п "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области", текст которого опубликован в информационном бюллетене Правительства Брянской области "Официальная Брянщина" № 38/1(174)/2013 от 31 декабря 2013 года.
Прокурор Брянской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия пункта 1 Постановления Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п, устанавливающего педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области, ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1000 рублей, ссылаясь на то, что оспариваемая норма противоречит федеральному законодательству, поскольку в нарушение прав педагогических работников привела к снижению уровня предусмотренных социальных гарантий для данной категории лиц, что выявлено в результате проведенной проверки доводов обращений педагогических работников.
Заявитель ссылается, что в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Полномочия по установлению размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, возлагаются на субъекты Российской Федерации и обеспечиваются за счет их бюджетных ассигнований. Аналогичная норма содержалась в статье 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 "Об образовании". Частью 3 статьи 16 Закона Брянской области № 62-З от 08.08.2013 "Об образовании в Брянской области" установлено право педагогических работников образовательных организаций Брянской области, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Оспариваемое постановление противоречит федеральному законодательству, поскольку установленная сумма компенсации в размере 1000 рублей не покрывает фактически понесенные расходы педагогических работников по оплате жилых помещений с отоплением и освещением, как это было предусмотрено действующим до указанной даты порядком, установленным статьей 2 Закона Брянской области № 35-З от 13.05.2005 "О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области".
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель Правительства Брянской области З.К.В., действующая по доверенности, возражая против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании пояснила, что федеральным законодательством закреплено право субъекта Российской Федерации устанавливать педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации размер, условия и порядок возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Правительством Брянской области в соответствии с компетенцией принято Постановление № 810-п от 30 декабря 2013 года, устанавливающее размер ежемесячной выплаты для данной категории лиц. Оспариваемое постановление принято во избежание злоупотребления правом со стороны лиц, в отношении которых установлены меры социальной поддержки, т.к. законом для них предусмотрена компенсация расходов на оплату отопления и освещения жилых помещений, однако не предусматривается компенсация расходов за отопление и освещение теплиц, гаражей, объектов коммерческой деятельности, находящихся при домах педагогов, учитывая, что до принятия указанного постановления денежная выплата предоставлялась педагогическим работникам ежемесячно в форме компенсации в размере 100 процентов фактически понесенных затрат. В целях социальной справедливости компенсация установлена в твердом размере - 1000 рублей, что превышает среднемесячный размер оплаты расходов, понесенных данной категорией лиц за 2013 год. Объем финансирования на предоставление льгот указанной категории граждан не уменьшен, ежемесячная денежная выплата периодически выплачивается, в связи с чем права данной категории лиц не нарушаются.
В судебном заседании представители департамента образования и науки Брянской области по доверенности Ч.Н.В., К.Н.А., Е.Е.В. возражая против удовлетворения предъявленных требований, пояснили, что Правительство Брянской области в пределах своих полномочий определило размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа. Сумма компенсации в размере 1000 рублей была определена путем составления расчета в сравнении с предыдущими периодами, исходя из объема средств, предусмотренных на эти цели.
В судебном заседании представитель департамента финансов Брянской области по доверенности З.А.А. возражал против удовлетворения предъявленных требований, пояснил, что Постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п не нарушает условий, установленных частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, так как вновь установленные размеры и условия выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1000 рублей педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим в сельских населенных пунктах, гораздо выше предоставлявшихся по состоянию на 31 декабря 2004 года (183 руб.), значительно увеличился совокупный годовой размер компенсации. Объем расходов в 2013 году на оплату жилого помещения, отопления и освещения на 1 педагогического работника сельской организации сложился в среднем 913 рублей в месяц. Ежемесячный размер компенсации на 2014 год - 1000 рублей определен с учетом индексации и роста коммунальных услуг, которые произошли в текущем 2014 году.
В судебном заседании представитель управления Министерства юстиции РФ по Брянской области по доверенности Т.Д.А. пояснил, что в результате проведенной правовой экспертизы оспариваемого постановления сделан вывод о том, что нормы Постановления Правительства Брянской области от 30.12.2013 № 810-п не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству.
Выслушав заявителя, мнения лиц, участвующих в деле, проверив и оценив содержание оспариваемой правовой нормы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальной защиты граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "е", "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании Устава Брянской области, принятого Брянской областной Думой 20 декабря 2012 года, к основным полномочиям Правительства Брянской области относится разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Брянской области, участие в проведении единой государственной политики в сфере образования, социального обеспечения, а также иные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Брянской области.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Брянской области от 8 августа 2013 года № 62-З "Об образовании в Брянской области" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций Брянской области, муниципальных образовательных организаций Брянской области, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Брянской области и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 16 Закона Брянской области от 8 августа 2013 года № 62-З "Об образовании в Брянской области" Правительством Брянской области 30 декабря 2013 года принято оспариваемое Постановление № 810-п "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области", пунктом 1 которого установлено, что педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области, установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1000 рублей.
Согласно статье 29 Закона Брянской области № 28-З от 3 ноября 1997 года "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области признается их первое опубликование в областной газете "Брянская учительская газета" и в информационно-аналитическом бюллетене "Официальная Брянщина".
Судом установлено, что Постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п опубликовано в информационном бюллетене Правительства Брянской области "Официальная Брянщина" № 38/1(174)/2013 от 31 декабря 2013 года на странице 224.
Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства Брянской области № 810-п от 30 декабря 2013 года "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области" принято и опубликовано в пределах компетенции Правительства Брянской области.
Оценивая заявленные прокурором требования, суд учитывает, что ранее правоотношения по предоставлению педагогическим работникам жилищно-коммунальных льгот были регламентированы Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", абзацем 3 пункта 5 статьи 55 которого установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" пунктом 30 статьи 16 абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона "Об образовании" дополнен предложением: "Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ", и данная редакция статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" действовала до 11 января 2011 года.
Изменяя правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки, в преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ законодатель предусмотрел, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного федерального закона, субъекты Российской Федерации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного федерального закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (часть 2 статьи 153 этого же закона).
Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
При этом статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона (статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ).
О недопустимости принятия нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права граждан, необходимости соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования мер социальной поддержки, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, существующих прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо изменение льгот компенсационного характера будет иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться, неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ (Постановления и Определения Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. № 20-П, от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, от 4 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 1 декабря 2005 г. № 521-О, от 2 апреля 2009 г. № 553-О-П).
Из системного анализа приведенных норм следует, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение. При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры и объем социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в их ведении.
Действующее законодательство не препятствует субъекту Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений вместо предусмотренного ранее федеральным законом натурального предоставления льгот в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках установить иной порядок предоставления мер социальной поддержки - в виде ежемесячной компенсации в твердом размере, направленной на возмещение расходов по оплате жилой площади, отопления и освещения, при условии сохранения объема законно установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки.
До 1 января 2014 года размер, условия и порядок компенсации расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области, регламентировались Законом Брянской области № 35-З от 13 мая 2005 года "О компенсации расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, финансовое обеспечение которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области".
Статьей 2 Закона Брянской области № 35-З от 13 мая 2005 года (в ред. Закона Брянской области от 11.07.2012 № 50-З) было предусмотрено, что компенсации подлежат расходы, фактически понесенные педагогическими работниками образовательных учреждений, работающими и проживающими в сельской местности или поселках городского типа на территории Брянской области.
Проверяя доводы заявителя о снижении уровня мер социальной поддержки педагогических работников по сравнению с ранее действовавшим законодательством, суд учитывает, что согласно данным, представленным департаментом финансов Брянской области, совокупный объем расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, за 2004 год составил 34024 тыс. рублей, при этом фактические расходы на одного получателя составили 183 рубля в месяц.
В соответствии с Законом Брянской области от 11.12.2013 № 113-З "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (в ред. Закона Брянской области от 14.10.2014) совокупный объем расходов по Брянской области на 2014 год на предоставление мер социальной поддержки данной категории лиц предусмотрен в объеме 133639,3 тыс. рублей.
При этом в соответствии с оспариваемым постановлением расходы на одного получателя в год составляют 12000 рублей, или 1000 рублей в месяц, то есть объем финансирования соответствующих выплат и расходы на одного получателя в сравнении с показателями, сложившимися на 31.12.2004, значительно увеличены.
На день вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ (вступил в силу 11.01.2011), статьей 3 которого установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного федерального закона, ежемесячный размер фактических выплат данной категории педагогических работников по Брянской области составлял 905,3 рубля.
Согласно представленному расчету департамента финансов Брянской области по фактически произведенной оплате из бюджета области расходов данной категории лиц за 2013 год, с учетом численности педагогических работников по состоянию на 1 января 2014 года расчетный норматив расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим в селе, на одного педагогического работника составил 913 рублей.
Из представленной справки об уровне и структуре расходов домашних хозяйств Брянской области на оплату жилого помещения, отопления и освещения на домашнее хозяйство (по данным выборочного статистического обследования бюджетов домашних хозяйств) усматривается, что в среднем по области указанные расходы в 2013 году составили 940,8 рубля.
По данным расчета компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения на домашнее хозяйство педагогическим работникам, работающим и проживающим в селе, с учетом роста индекса потребительских цен на коммунальные услуги размер компенсации начиная с 2004 года - 183 рубля, в 2005 году - 297,7 рубля, в 2006 году - 357,9 рубля, в 2007 году - 415,8 рубля, в 2008 году - 520,6 рубля, в 2009 году - 618,5 рубля, в 2010 году - 726,1 рубля, в 2011 году - 822,7 рубля, в 2012 году - 877 рублей, в 2013 году - 954,2 рубля, в 2014 году - 1001,9 рубля.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление от 30 декабря 2013 года № 810-п о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области, в размере 1000 рублей, вступившее в силу с 1 января 2014 года, не противоречит нормам федерального законодательства об установлении мер социальной поддержки для данной категории лиц на территории субъекта.
Исследовав представленные прокурором материалы, суд находит, что из них не усматривается нарушений прав данной категории педагогических работников в связи с установлением с 1 января 2014 года пунктом 1 Постановления Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п для данной категории лиц ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1000 рублей.
При выплате ежемесячной компенсации в твердом размере начиная с 1 января 2014 года не представляется возможным сопоставить предоставленные меры социальной поддержки с фактически произведенными затратами на оплату жилого помещения, отопления и освещения за календарный год в сравнении с прошлым периодом.
В связи с тем что установленная оспариваемым постановлением педагогическим работникам ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в твердом размере - 1000 рублей превышает сложившуюся сумму ежемесячной оплаты соответствующих расходов из бюджета области на одного педагога за 2013 год, оснований сделать вывод о снижении объема мер социальной поддержки для данной категории лиц с введением нового правового регулирования с 1 января 2014 года не имеется.
Также суд обращает внимание на то, что оспариваемым постановлением условия предоставления выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не ухудшены. По Закону Брянской области № 35-З от 13 мая 2005 года пунктами 2, 6 Порядка предоставления денежной выплаты было установлено, что денежная выплата предоставляется педагогическим работникам ежемесячно в форме компенсации в размере 100 процентов фактически понесенных затрат в следующем месяце после подачи педагогическим работником оплаченных расчетных документов в срок, установленный для выплаты заработной платы в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке и условиях предоставления компенсации данных расходов, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п, предусмотрено, что ежемесячная компенсация осуществляется образовательной организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца.
Доводы заявителя, что предоставленные субъектом меры социальной поддержки не покрывают в полном объеме произведенных затрат на оплату жилых помещений, отопления и освещения, являются необоснованными и не свидетельствует об уменьшении объема и ухудшении условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах.
Суд считает, что Постановление Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п в оспариваемой части не привело к снижению уровня социальных гарантий, установленных для педагогических работников федеральным законодательством.
На основании изложенного оснований для удовлетворения заявления прокурора Брянской области о признании недействующим пункта 1 Постановления Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области" не имеется.
Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому закону, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления прокурора Брянской области о признании недействующим отдельного положения Постановления Правительства Брянской области от 30 декабря 2013 года № 810-п "Об установлении размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется из областного и местных бюджетов, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах и поселках городского типа на территории Брянской области" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья
Брянского областного суда
Е.В.СТОЯН


------------------------------------------------------------------