По датам

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Арбитражного суда Брянской области от 27.01.2014 N А09-3392/2013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления администрации Брянской области от 19.10.2011 N 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года N 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России">



АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 27 января 2014 г. по делу № А09-3392/2013

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2014.
В полном объеме решение изготовлено 27.01.2014.
Арбитражный суд Брянской области в составе
председательствующего Петрунина С.М.,
судей Пулькис Т.М., Мишакина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Алые паруса" к Правительству Брянской области
о признании недействующим Постановления от 19.10.2011 № 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года № 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России",
третьи лица: управление имущественных отношений Брянской области, командование войсковой части 42696, управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации,
при участии в заседании:
от заявителя: Ж.А.С. - представитель (доверенность № 1 от 13.01.2014),
от ответчика: Т.Е.В. - главный консультант отдела (доверенность № 1-8982и от 31.12.2013),
от третьих лиц: от управления имущественных отношений Брянской области - Б.В.А. - представитель (доверенность № 01-18795 от 31.12.2013), от командования войсковой части 42696 - не явились, от управления по строительству и развитию территории города Брянска - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алые паруса" (далее - ООО "Алые паруса", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брянской области о признании недействующим Постановления от 19.10.2011 № 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года № 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России".
На основании Устава Брянской области, Закона Брянской области от 20.12.2012 № 92-З "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области", по ходатайству представителя Правительства Брянской области суд произвел замену администрации Брянской области на правопреемника - Правительство Брянской области (далее - Правительство, ответчик).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление имущественных отношений Брянской области, командование войсковой части 42696, управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации.
Третьи лица: командование войсковой части 42696, управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие их представителей.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
В свою очередь ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив представленные документы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.09.2011 между ООО "Алые паруса" (арендатор) и управлением имущественных отношений Брянской области (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка № 2330, согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок площадью 20452 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Брянская область, г. Брянск, р-н Володарский, р-н Фокинский, с кадастровым номером 32:28:0040703:5 для использования под торговые (торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы. Срок аренды установлен по 18.09.2014.
Общество с целью использования данного земельного участка по назначению, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка в течение 2011 - 2012 гг. осуществило проектирование торгово-развлекательного центра и обратилось в управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации о выдаче разрешения на строительство торгово-развлекательного центра на указанном земельном участке.
Письмом от 30.01.2013 № 28/0329 управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации отказало ООО "Алые паруса" в выдаче разрешения на строительство, мотивировав отказ тем, что в предоставленной Обществом проектной документации выявлены следующие недостатки: проектируемое здание выходит за зону допустимого размещения и частично располагается в запретной зоне, парковочные места для автотранспорта располагаются за линией регулирования застройки.
Между тем администрацией Брянской области 19.10.2011 принято Постановление № 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года № 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России", согласно которому установлена запретная зона, включающая территорию, непосредственно примыкающую к территории войсковой части 42696, - 50 метров с оборудованием на ней 50-метровой пожарной полосы от внешнего ограждения войсковой части 42696 и запрещено на территории запретной зоны строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство зон отдыха, оборудование стоянок автотранспорта.
ООО "Алые паруса", полагая, что Постановление администрации Брянской области от 19.10.2011 № 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года № 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России" нарушает п. 5 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135, нормы Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно п. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд, исходя из главы 23 АПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым нормативным правовым актом, наличие у органа, принявшего данный нормативный правовой акт, полномочий на его принятие, соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При принятии указанного постановления администрация Брянской области руководствовалась Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 "Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов".
Причем проект оспариваемого постановления разрабатывался командованием воинской части и проходил согласование в заинтересованных службах, что подтверждается материалами дела (копия листа согласования проекта постановления).
С учетом изложенного Постановление от 19.11.2011 № 951 принято в рамках полномочий администрации Брянской области в соответствии с действующим законодательством.
Обязательным основанием для признания нормативного правового акта не соответствующим закону является доказанный факт нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу требований ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе. При этом нарушение прав заявителя не может быть предположительным.
Оспаривая Постановление администрации Брянской области от 19.11.2011 № 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года № 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России", заявитель ссылается на то, что указанным постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку (по мнению заявителя) основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство торгово-развлекательного центра на указанном земельном участке явилось оспариваемое постановление.
Однако из письма управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации от 30.01.2013 № 28/0329 усматривается, что ООО "Алые паруса" отказано в выдаче разрешения на строительство, так как в предоставленной Обществом проектной документации выявлены следующие недостатки: проектируемое здание выходит за зону допустимого размещения и частично располагается в запретной зоне, парковочные места для автотранспорта располагаются за линией регулирования застройки.
При этом управлением по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации в письме от 30.01.2013 № 28/0329 в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство оспариваемое постановление не указано.
Кроме того, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Постановление администрации Брянской области от 19.11.2011 № 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года № 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России" официально не опубликовано.
При таких обстоятельствах оспариваемым постановлением не могут быть нарушены права заявителя.
Бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов Общества, заявителем в материалы дела не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования ООО "Алые паруса" о признании недействующим Постановления администрации Брянской области от 19.11.2011 № 951 удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 180, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Алые паруса" о признании недействующим Постановления администрации Брянской области от 19.10.2011 № 951 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 23 июля 2007 года № 571 "Об установлении запретной зоны при войсковой части 42696 Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны России" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок.

Председательствующий
С.М.ПЕТРУНИН

Судьи
Т.М.ПУЛЬКИС
В.А.МИШАКИН


------------------------------------------------------------------