По датам

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Брянского областного суда от 07.05.2014 N 3-06/14 <О признании недействующим приложения 1 "Нормативы потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению , утв. Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 05.12.2013 N 41/2-нвк>



БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2014 г. по делу № 3-06/14

Брянский областной суд в составе:
судьи областного суда Богородской Н.А.
с участием прокурора Николаевой С.Н.
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению К. о признании недействующим Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области",

установил:

Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемые для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области.
К. обратился в суд с заявлением о признании Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк недействующим, ссылаясь на то, что данным приказом утверждены нормативы потребления коммунальных услуг, которые при прочих равных условиях за одну и ту же коммунальную услугу отличаются в зависимости от территории (муниципального образования). Так, в приложении № 1 для потребителей Брянской области установлены нормативы потребления коммунальных услуг при наличии централизованных систем холодного и горячего водоснабжения (позиция 12), которые применяются для него: холодное водоснабжение - 2,56 куб. м, горячее водоснабжение - 1,63 куб. м, канализация - 4,19 куб. м, а в приложении № 14 для граждан, проживающих на территории Любохонского городского поселения, при той же степени благоустройства (позиция 12) нормативы установлены ниже: холодное водоснабжение - 1,94 куб. м, горячее водоснабжение - 1,25 куб. м, канализация - 3,19 куб. м.
Однако Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, предусмотрено, что при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома (пункт 4) в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома (пункт 10). В пункте 11 указанных Правил отмечено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. Пункты 10 и 11 указанных Правил устанавливают условия дифференциации нормативов потребления и относят к ним соответственно вид предоставляемых услуг, а также конструктивно-технические параметры, степень благоустройства и климатические условия. Это означает, что многоквартирные дома, имеющие одинаковые параметры дифференциации и расположенные в разных муниципальных образованиях, должны иметь одинаковый норматив потребления.
Считает, что нормативы потребления коммунальных услуг не могут быть дифференцированы по муниципальным образования, ввиду того что Брянская область находится в одной климатической зоне, и просит признать Приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" недействующим.
В судебном заседании заявитель К. заявление поддержал, пояснив, что он проживает в общежитии секционного типа в Бежицком районе гор. Брянска, установлением различных нормативов потребления коммунальных услуг в зависимости от муниципального образования нарушаются его права как жителя Брянской области, поскольку многоквартирные дома, расположенные в разных муниципальных образованиях, но имеющие одинаковые параметры, должны иметь одинаковый норматив потребления. Уточнив заявленные требования, пояснил, что уполномоченным органом - управлением государственного регулирования тарифов Брянской области не доказаны основания для применения расчетного метода при расчете нормативов потребления коммунальных услуг и не представлены подтверждающие документы в обоснование утвержденных количественных показателей процедур пользования водоразборным устройством одним человеком в течение одного месяца. Просил признать Приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" недействующим в полном объеме.
Представитель управления государственного регулирования тарифов Брянской области Г. требования заявителя не признала, полагает, что оспариваемый приказ не содержит противоречий нормам действующего федерального законодательства, нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению для потребителей Брянской области были дифференцированы в силу наличия различий в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства многоквартирных домов и жилых домов, расположенных на территории разных муниципальных образований Брянской области, подтверждением чему служат сведения, представленные органами местного самоуправления Брянской области о конструктивных особенностях и технических параметрах жилищного фонда, расположенного на их территориях. Нарушений в применении управлением расчетного метода не имеется ввиду невозможности применения метода аналогов, по причине отсутствия и недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг. При применении расчетного метода количество процедур пользования водоразборным устройством устанавливается уполномоченным органом, нормативный документ, регламентирующий количество процедур пользования водоразборным устройством одним человеком, установленный на федеральном уровне, отсутствует. Управлением предпринимались все возможные способы определения тех или иных показателей, применяемых при расчете нормативов потребления, в том числе управление обращалось к органам местного самоуправления о проведении анкетирования населения по существу данного вопроса. Однако в ряде муниципальных образований эта работа не была проведена, в том числе Брянской городской администрацией и Любохонским сельским поселением. Анализ представленных муниципальными образованиями анкет показал, что проведенные анкетные опросы охватили незначительное количество домов и не во всех населенных пунктах, расположенных на территории поселений, не весь жилищный фонд с учетом степени благоустройства был охвачен опросами, поэтому в силу отсутствия данных или невозможности их использования по разным основаниям управление руководствовалось предоставленными законодательством правами на их определение.
Представитель Правительства Брянской области М. заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом и соответствует требованиям федерального законодательства.
Выслушав объяснения заявителя К., поддержавшего заявленные требования, возражения на доводы заявления представителя управления государственного регулирования тарифов Брянской области Г. и представителя Правительства Брянской области М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Николаевой С.Н., полагавшей, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.
Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Согласно Положению об управлении государственного регулирования тарифов Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года № 45, управление государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - Управление) является органом исполнительной государственной власти Брянской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (п. 1.1); утверждает нормативы потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, газоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3.30).
В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", Положением об управлении государственного регулирования тарифов Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года № 45 "О переименовании комитета государственного регулирования тарифов Брянской области", Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемые для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области.
В соответствии с пунктом 17 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, решение уполномоченных органов об установлении нормативов потребления коммунальных услуг в 10-дневный срок после его принятия публикуется в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет с указанием даты введения в действие указанных нормативов.
С учетом указанных положений и требований части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года № 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" оспариваемый Приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина" № 35 11 декабря 2013 года и в соответствии с пунктом 7 приказа вступил в силу с 5 декабря 2013 года.
Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 14 марта 2014 года № 8/1-нвк в указанный Приказ от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк внесены изменения, согласно которым в приложениях 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21 к Приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 № 41/2-нвк слова "при отсутствии прибора учета для граждан, проживающих на территории" заменить словами "за коммунальные услуги при отсутствии прибора учета на территории" (п. 1.1); пункт 7 Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 № 41/2-нвк изложить в следующей редакции: "Настоящий Приказ вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному опубликованию и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2013 года" (п. 1.2).
Приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 14 марта 2014 года № 8/1-нвк "О внесении изменений в Приказ управления от 5 декабря 2013 № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" официально опубликован в информационном бюллетене "Официальная Брянщина" № 7 14 марта 2014 года, и в соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу с 7 марта 2014 года.
Таким образом, оспариваемый заявителем приказ принят уполномоченным органом и вступил в силу, утвержденные оспариваемым приказом нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемые для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2013 года.
Судом установлено, что заявитель К. проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении жилой площадью 15,9 кв. м, расположенном на 5-м этаже, по адресу <адрес>.
Согласно справке муниципального унитарного предприятия "Жилспецсервис" гор. Брянска от 4 февраля 2014 года № 273 дом по адресу <адрес> оснащен централизованной системой отопления, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением. По конструктивной особенности дом является общежитием секционного типа, при начислении коммунальных услуг по водоснабжению используются нормативы 3 группы (общежитие: душевые на этаже, раковины в умывальниках на общих кухнях, водопровод, душ, санузел, местная или центральная канализация, горячее водоснабжение), в том числе кв. N. Указанный дом оборудован общедомовыми приборами учета отопления, холодного водоснабжения, электрической энергии, начисления по коммунальным услугам производятся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 года. Квартира № в доме <адрес> приватизирована, индивидуальными приборами учета коммунальных услуг не оборудована, начисление производится по нормативам потребления (том 1 л.д. 195).
Из представленного заявителем счета-извещения по оплате за жилищно-коммунальные услуги по кв. № дома <адрес> следует, что начисления производятся исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в приложении 1 к оспариваемому заявителем Приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк в позиции 12 (3-я группа), а именно: холодное водоснабжение - 2,56 куб. м, горячее водоснабжение - 1,63 куб. м, канализация - 4,19 куб. м (т. 1, л.д. 200).
Проверяя доводы заявителя о противоречии оспариваемого приказа нормам федерального законодательства, суд приходит к следующему.
Приказом управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению (канализации) в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов, применяемые для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области согласно приложению к приказу (пункт 1); нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению (канализации) в жилых помещениях с определенной степенью благоустройства многоквартирных домов и жилых домов, применяемые для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей, проживающих на территории муниципальных образований Брянской области (с учетом внесенных изменений - за коммунальные услуги при отсутствии прибора учета на территории), согласно приложениям 2 - 33 к приказу (пункт 2); нормативы потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Брянской области согласно приложению 34 (пункт 3); а также норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды многоквартирных домов, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, для потребителей Брянской области в размере 0,016 куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды многоквартирных домов, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета, для потребителей Брянской области в размере 0,016 куб. м в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (пункты 4 - 5).
В соответствии с пунктом 6 приказа нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные пунктами 1, 2, 3, 4, 5 настоящего приказа, определены расчетным методом.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию предусмотрены указанными выше Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306.
Согласно пп. "а" пункта 4 указанных Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома, как этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).
В отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, нормативы потребления устанавливаются по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома (пункт 10 Правил).
Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 11 Правил).
Судом установлено, что жилищный фонд, расположенный на территории муниципального образования "город Брянск", имеет следующие конструктивные и технические параметры (т. 1 л.д. 128):

этажность
степень изношенности внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения
виды системы теплоснабжения (открытая, закрытая)
1-этажных
50 - 70%
закрытая
2-этажных
80 - 95%
закрытая
3 - 5-этажных
80 - 95%
закрытая
6 - 9-этажных
5 - 60%
закрытая
10 и выше
0 - 30%
закрытая

Жилищный фонд, расположенный на территории Любохонского городского поселения, имеет следующие конструктивные и технические параметры (т. 1 л.д. 150 - 151):

этажность
степень изношенности внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения
виды системы теплоснабжения (открытая, закрытая)
1-этажных
45%
закрытая
2-этажных
50%
закрытая
3 - 5-этажных
35%
закрытая
6 - 9-этажных
отсутствуют

10 и выше
отсутствуют


Согласно информации муниципального унитарного предприятия "Жилспецсервис" гор. Брянска дом по адресу <адрес> оснащен централизованной системой отопления, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением. По конструктивной особенности дом является общежитием секционного типа, 1982 года постройки, число этажей - 9, в секциях расположены кухни, туалеты, подсобные помещения, душевые, умывальники и жилые помещения. Степень изношенности внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения составляет 47%. Указанный дом оборудован общедомовыми приборами учета отопления, холодного водоснабжения и электрической энергии (т. 1 л.д. 196).
По информации администрации поселка Любохна Дятьковского района Брянской области, на территории поселка Любохна имеется три общежития, ни одно из них не имеет конструктивных особенностей постройки секционного типа, одно из общежитий 3-этажное, два - 5-этажных, изношенность внутридомовых инженерных систем горячего и холодного водоснабжения в двух из них составляет 80 и 90%, в третьем сделан капитальный ремонт указанных инженерных систем, общедомовыми приборами учета холодной воды общежития в п. Любохна не оснащены (т. 1 л.д. 193 - 194).
Таким образом, в данном случае имеют место различия в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства жилых домов, расположенных на территориях указанных муниципальных образований, а именно в типе застройки, этажности, степени изношенности внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, между общежитием, в котором проживает заявитель, и общежитиями, расположенными в пос. Любохна Дятьковского района Брянской области, что позволяет устанавливать дифференцированные нормативы потребления на холодное и горячее водоснабжение для потребителей гор. Брянска и Любохонского городского поселения Дятьковского района Брянской области, в связи с чем доводы заявителя в указанной части являются необоснованными.
В соответствии с пунктом 19 указанных выше Правил нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов и расчетного метода.
Совокупность условий, необходимых для применения метода аналогов, предусмотрена пунктом 21 Правил, согласно которому метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета, в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями.
Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил).
Сопоставительный анализ содержания пункта 19 Правил, предусматривающий метод аналогов и расчетный метод при установлении нормативов потребления коммунальных услуг, и пункта 22 Правил свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации при определении нормативов потребления коммунальных услуг вправе выбрать расчетный метод только в том случае, если невозможно применить метод аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Пункты 21 и 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг закрепляют правило о приоритете метода аналогов, предусматривающего определение норматива потребления на основании данных о фактическом потреблении коммунальных ресурсов по приборам учета, по сравнению с расчетным методом, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющими правило об определении количества поданной абоненту и использованной им энергии в соответствии с данными учета о фактическом потреблении.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы представителя управления государственного регулирования тарифов Брянской области относительно невозможности применения метода аналогов при установлении нормативов потребления коммунальных услуг в данном случае являются необоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области не представлено суду доказательств того, что при выборе метода установления нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и коммунальных услуг на общедомовые нужды до издания оспариваемого нормативного акта Управлением проведена работа по определению представительности выборки для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома, расположенных в аналогичных климатических условиях, необходимая для применения метода аналогов.
Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением метода аналогов предусматривает строгую последовательность действий на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, изложенную в пунктах 32 - 42 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно пункту 36 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг после формирования объема выборки многоквартирных домов или жилых домов составляется план проведения измерений и снятия показаний приборов учета. На основании измерений объема (количества) потребления коммунальных ресурсов приборами учета определяется месячная (среднемесячная) величина потребления коммунальных ресурсов по выбранным группам многоквартирных домов или жилых домов (пункт 41 указанных Правил).
Таким образом, учитывая положения Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, суд полагает, что сделать вывод о невозможности применения метода аналогов при установлении нормативов потребления коммунальных услуг возможно только после проведения работы по определению объема представительности выборки, проведения измерений и снятия показаний приборов учета.
Как следует из объяснений представителя управления государственного регулирования тарифов Брянской области, по информации, предоставленной МУП "Брянский городской водоканал" на запрос Управления, на территории гор. Брянска из 34067 многоквартирных жилых домов оснащено общедомовыми приборами учета холодной воды 5003, что составляет менее 15%. Однако представленная информация вызвала у Управления много вопросов, но иной информации на запросы предоставлено не было. Имеются дома с определенной степенью благоустройства, в которых не установлены приборы учета или их количество не соответствует обязательному минимальному количеству. Иные поставщики холодной воды официальные сведения не представили. В представленной информации МУП "Брянский городской водоканал" отсутствуют сведения о дате ввода в действие общедомовых приборов учета, в связи с чем невозможно установить количество домов, оснащенных общедомовыми приборами учета, работавшими бесперебойно в отопительный период. Крупные ресурсоснабжающие организации, поставляющие горячую воду на территории гор. Брянска, не предоставили сведения о домах, оснащенных общедомовыми приборами учета, и количестве потребляемых ресурсов. Кроме того, для определения нормативов потребления коммунальных услуг используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием приборов учета, при этом приборы учета должны быть утвержденного типа и прошедшими проверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, однако такую информацию ресурсоснабжающие организации в Управление также не представили.
Вместе с тем неполучение Управлением необходимой информации на запросы не свидетельствует о невозможности использования аналогового метода и правильности применения расчетного метода при определении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению в жилых домах и на общедомовые нужды, поскольку переход к расчетному методу не может быть осуществлен без обоснования причин, которые делают невозможным использование метода аналогов.
Управление государственного регулирования тарифов Брянской области не выполнило процессуальной обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не представило в суд доказательств, подтверждающих невозможность применения метода аналогов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия управления государственного регулирования тарифов Брянской области в части установления нормативов потребления коммунальных услуг, определенного расчетным методом, в данном случае противоречат пунктам 19, 21, 22 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Доводы представителей заинтересованных лиц о невозможности применения метода аналогов при установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению в жилых домах и на общедомовые нужды в данном случае не мотивирован, не основан на документах и соответствующих расчетах.
Кроме того, проверяя доводы представителя управления государственного регулирования тарифов Брянской области о правильности применения расчетного метода, суд приходит к следующему.
Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода установлен разделом VI Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306.
Согласно пункту 43 указанных Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к настоящим Правилам.
В соответствии с пунктом 45 указанных Правил норматив потребления коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях определяется исходя из оснащенности жилых помещений водоразборными устройствами и санитарно-техническим оборудованием. Норма расхода воды водоразборными устройствами на 1 процедуру предусмотрена в таблице 5 приложения к настоящим Правилам.
Параметры, включенные в формулы расчета норматива потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях, норматива потребления коммунальной услуги по холодному (горячему) водоснабжению на общедомовые нужды установлены пунктами 23 - 27 приложения к Правилам, которые подлежат применению с учетом перечисленных в них видов водоразборных устройств и процедур (таблица 5).
К указанным в таблице 5 Правил водоразборным устройствам и процедурам отнесены: ванна сидячая длиной 1200 мм с душем; ванна длиной 1500 - 1550 мм с душем; ванна длиной 1650 - 1700 мм с душем; ванна без душа: душ, раковина; мойка кухонная; унитаз; общеквартирные нужды.
Следовательно, Правилами определен исчерпывающий перечень водоразборных устройств и видов водопотребления в жилых помещениях в соответствии с действующими нормами федерального законодательства, регламентирующими вопросы благоустройства и санитарно-технического оснащения жилого фонда. Также определены федеральным законодательством нормы расхода воды на 1 процедуру в литрах (таблица 5 Правил). Таким образом, вопросы определения перечня водоразборных устройств, видов и объема водопотребления на 1 процедуру в полном объеме урегулированы федеральным законодательством и не требуют регулирования уполномоченным органом субъекта Российской Федерации для целей установления нормативов потребления коммунальных услуг.
Вместе с тем согласно пунктам 23 и 24 приложения к Правилам суммарный расход холодной и горячей воды в жилых помещениях (куб. м в месяц на 1 человека) и норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях (куб. м в месяц на 1 человека) рассчитываются по формулам, включающим в том числе такую составляющую, как количество процедур пользования одним водоразборным устройством в течение одного календарного месяца, определяемое уполномоченным органом, в том числе на основании экспертных оценок и статистических данных ().
Как следует из анализа действующих правовых норм, к компетенции уполномоченного органа при расчете нормативов потребления коммунальных услуг Правилами отнесено определение количества процедур пользования одним водоразборным устройством, перечень которых установлен федеральными Правилами в таблице 5, в течение одного календарного месяца, в том числе на основании экспертных оценок и статистических данных (пункты 23, 24 приложения к Правилам).
Из объяснений представителя управления государственного регулирования тарифов Брянской области следует, что Управлением предпринимались возможные способы определения тех или иных показателей, применяемых при расчетах нормативов потребления, в том числе и анкетирование населения по вопросу, касающемуся периодичности процедур. Однако анализ представленных муниципальными образованиями анкет показал, что проведенные анкетные опросы охватили незначительное количество домов и не во всех населенных пунктах, расположенных на территории поселений, к тому же не весь жилищный фонд с учетом степени благоустройства был охвачен опросами, в результате чего отсутствует информация о количестве процедур пользования водоразборными устройствами в домах с определенной степенью благоустройства, а отдельные анкеты оформлены не надлежащим образом, поэтому в данном случае Управление как уполномоченный орган руководствовалось предоставленным ему законодательством правом на определение параметра "количество процедур пользования водоразборным устройством" исходя из здравого смысла и физиологических потребностей человека.
Однако представителем управления государственного регулирования тарифов Брянской области не приведены ссылки на примененные методики, статистические данные и источник информации, положенные в основу произведенных Управлением расчетов. Фактически параметр "количество процедур пользования водоразборным устройством" определен органом, принявшим оспариваемый приказ, произвольно, что порождает у заявителя правомерные сомнения в соблюдении уполномоченным органом указанных выше требований Правил при принятии нормативного правового акта. Представленная Управлением информация из муниципальных образований о количестве домов, степени благоустройства, виде отопительных систем, проценте износа сетей, с учетом которой оспариваемым приказом устанавливались нормативы потребления, не содержит сведений о количестве процедур пользования одним водоразборным устройством в течение одного календарного месяца и может служить лишь подтверждением доводов Управления о применении дифференциации нормативов.
В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя о признании недействующим приложения 1 к Приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для общежитий (душевые на этажах, раковины в умывальниках на общих кухнях, водопровод, душ, санузел, центральная канализация) по холодному водоснабжению - 2,56 куб. м, горячему водоснабжению - 1,63 куб. м, канализации - 4,19 куб. м (III группа, позиция 12), поскольку являясь жителем города Брянска и проживая в доме с указанными выше конструктивными и техническими особенностями, заявитель вынужден производить оплату указанных коммунальных услуг в ненадлежащем размере. При этом оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействующим оспариваемого приказа в полном объеме не имеется, т.к. им не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав как потребителя коммунальных услуг в иных жилых помещениях и на территориях других муниципальных образований области.
При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый правовой акт, суд учитывает следующее.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.
Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что оспариваемый приказ Управления государственного регулирования тарифов Брянской области не устанавливает права граждан и организаций, а регулирует исключительно вопросы определения нормативов потребления коммунальных услуг и его применение повлекло взыскание с заявителя оплату за коммунальные услуги в ненадлежащем размере, т.е. фактически имело место возложение на заявителя обязанности вносить оплату за отдельные виды коммунальных услуг по незаконно установленным субъектом Российской Федерации нормативам потребления, суд считает необходимым признать оспариваемый нормативный акт недействующим в части со дня его принятия.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление К. о признании недействующим Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня принятия приложение 1 "Нормативы потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению (канализации) в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов, применяемые для расчета размера платы при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" к Приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 5 декабря 2013 года № 41/2-нвк "О нормативах потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, применяемых для расчета размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета для потребителей Брянской области" в части установления нормативов потребления коммунальных услуг для общежитий (душевые на этажах, раковины в умывальниках на общих кухнях, водопровод, душ, санузел, центральная канализация) при наличии централизованных систем холодного и горячего водоснабжения: по холодному водоснабжению - 2,56 куб. м, горячему водоснабжению - 1,63 куб. м, канализации - 4,19 куб. м (III группа, позиция 12).
В остальной части заявление К. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья
Брянского областного суда
Н.А.БОГОРОДСКАЯ


------------------------------------------------------------------