По датам

2013

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Брянского областного суда от 25.12.2014 N 3-57/14 <О признании недействующим Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 19.12.2013 N 44/8-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области">



БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. по делу № 3-57/14

Брянский областной суд в составе
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Богдановой Н.С.
при секретаре М.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества "Брянские коммунальные системы" об оспаривании Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области",

установил:

управлением государственного регулирования тарифов Брянской области 19 декабря 2013 года издан Приказ № 44/8-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области" и опубликован в информационном бюллетене Правительства Брянской области "Официальная Брянщина" № 36(172) 20 декабря 2013 года.
Указанным приказом установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО "Брянские коммунальные системы" на 2014 год с календарной разбивкой согласно приложениям 1 - 2. Приложением 1 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Брянские коммунальные системы" потребителям Брянской области, с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года: для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, - 1500,72 руб./Гкал; для населения - 1770,85 руб./Гкал. Приложением 2 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Брянские коммунальные системы" потребителям Брянской области, с 1 июля 2014 года: для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, - 1560,75 руб./Гкал; для населения - 1841,69 руб./Гкал.
Открытое акционерное общество "Брянские коммунальные системы" (далее - ОАО "Брянские коммунальные системы") обратилось в суд с заявлением об оспаривании Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области", указывая, что оспариваемый приказ устанавливает экономически необоснованные тарифы на тепловую энергию, не учитывающие расходы ОАО "Брянские коммунальные системы", что нарушает общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения. Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области нарушен порядок опубликования нормативного правового акта. Оспариваемый приказ не соответствует пункту 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"; пунктам 32 и 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".
В ходе рассмотрения дела по существу представители ОАО "Брянские коммунальные системы" уточнили заявленные требования, просили признать оспариваемый приказ недействующим, указывая, что установленный на 2014 год размер тарифа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Государственный регулятор без оснований уменьшил сумму эксплуатационных и внереализационных расходов; не включил в устанавливаемый нормативным правовым актом тариф расходы общества: на аренду офисного помещения; на услуги связи; на командировочные расходы; на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг; на содержание оргтехники; на почтово-телеграфные расходы; на оплату труда и услуги производственного характера; также по неподконтрольным расходам в недостаточном объеме учтены расходы на отчисления на социальные нужды и амортизация основных средств. Невключение в тариф данных расходов ущемляет право заявителя на получение прибыли, приводит к убыткам и влечет невозможность осуществления уставной деятельности по оказанию услуг по теплоснабжению потребителям.
В судебном заседании представители заявителя Л.Д.Н. и Г.Г.А., действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители управления государственного регулирования тарифов Брянской области Б.В.Ф., Е.М.А., С.М.В., действующие по доверенности, в судебном заседании, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом исполнительной власти. При установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Брянские коммунальные системы", применен метод экономически обоснованных расходов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основами ценообразования и Правилами регулирования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075. Расчет тарифа выполнен в соответствии с разделом II Основ ценообразования и главой IV Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июля 2013 года № 760-э.
Представители Федеральной службы по тарифам России и управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, суд с учетом требований статей 167, 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив и оценив содержание оспариваемых положений нормативного правового акта, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э, и иными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).
Согласно Положению, утвержденному Указом Губернатора Брянской области № 45 от 28 января 2013 года, управление государственного регулирования тарифов Брянской области является органом исполнительной государственной власти Брянской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов. Одной из основных задач управления является установление подлежащих государственному регулированию тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.
В порядке реализации положений федерального законодательства управлением государственного регулирования тарифов Брянской области 19 декабря 2013 года принят оспариваемый Приказ № 44/8-т "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области".
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона Брянской области № 28-З от 3 ноября 1997 года "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов Брянской области признается их первое опубликование в официальном издании - информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета", в интегрированном полнотекстовом банке правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России" (www.pravo.fso.ru).
Приказ № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области" опубликован в информационном бюллетене Правительства Брянской области "Официальная Брянщина" № 36(172) от 20 декабря 2013 года.
Таким образом, Приказ № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области" издан управлением государственного регулирования тарифов Брянской области в рамках компетенции, в установленном порядке, опубликован в официальном издании.
Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации установленных тарифов, метод обеспечения доходности инвестированного капитала и метод сравнения аналогов.
В соответствии с частью 2 указанной нормы права порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
ОАО "Брянские коммунальные системы" является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям произведенной тепловой энергии.
Судом установлено и следует из материалов дела, что первоначально 29 апреля 2013 года ОАО "Брянские коммунальные системы" представило в управление государственного регулирования тарифов Брянской области заявление об установлении долгосрочного тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, на 2014 год и предстоящий период регулирования (2014 - 2016 годы).
В дальнейшем Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э утверждены Методические указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пунктом 36 которых определено, что базовый уровень операционных расходов (расходы на 2014 год) определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний, а на последующие периоды регулирования (на 2015 - 2016 годы) эти расходы индексируются в соответствии с индексами, установленными в прогнозе социально-экономического развития Минэкономразвития Российской Федерации.
В связи с тем что Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э утверждены формы расчетов, представляемых при заявлении, на долгосрочный период регулирования, 31 октября 2013 года заявителем в управление государственного регулирования тарифов Брянской области направлено дополнение к заявлению об установлении тарифов на предстоящий период регулирования (2014 - 2016 годы) методом индексации установленных тарифов уже по вновь утвержденным формам.
Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области в адрес заявителя направлено извещение № 94-и от 20 июня 2013 года об открытии дела № 94-т по установлению тарифов на тепловую энергию на 2014 год.

Согласно Приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 12 ноября 2011 года № 37/8-т "О выборе метода регулирования тарифов на тепловую энергию на 2014 год" в отношении ОАО "Брянские коммунальные системы" выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта. Порядок учета предложения регулируемой организации о выборе метода регулирования устанавливается Правилами регулирования цен (тарифов).
Согласно пункту 26 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выборе метода регулирования тарифов (за исключением метода обеспечения доходности инвестированного капитала) рассматривает представленные материалы с целью определения соответствия регулируемой организации условиям и критериям применения соответствующих методов регулирования, предусмотренным Основами ценообразования, и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов. Указанное решение в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется регулируемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Судом установлено, что решение о выборе метода регулирования тарифов в нарушение пункта 26 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения заявителю не направлялось. ОАО "Брянские коммунальные системы" было лишено возможности ознакомиться с материалами тарифного дела и экспертным заключением специалиста управления государственного регулирования тарифов Брянской области и представлять свои возражения при рассмотрении тарифного дела.
В силу пунктов 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.
Одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями, но не выше среднегодового фактического потребления тепловой энергии за 3 периода регулирования, предшествующих расчетному. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
При установлении тарифа орган регулирования в силу пункта 28 Правил регулирования цен в сфере теплоснабжения проводит экспертизу предложений по установлению цен (тарифов). Экспертное заключение должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат (пункт 29). Согласно пункту 32 Правил такой анализ должен содержать и протокол заседания правления.
По результатам проведенной управлением государственного регулирования тарифов Брянской области экспертизы составлено заключение, в котором ряд расходов общество предлагало включить в расчет тарифа, исключены как экономически необоснованные.
Из положений пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
Согласно протоколу заседания правления № 44 от 19 декабря 2013 года установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО "Брянские коммунальные системы" на 2014 год с календарной разбивкой согласно приложениям 1 - 2. Приложением 1 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям Брянской области, с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года: для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, - 1500,72 руб./Гкал; для населения - 1770,85 руб./Гкал. Приложением 2 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Брянские коммунальные системы" потребителям Брянской области, с 1 июля 2014 года: для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, - 1560,75 руб./Гкал; для населения - 1841,69 руб./Гкал.
В нарушение подпункта "л" пункта 32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1075 от 22 октября 2012 года, в протоколе заседания правления управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 19 декабря 2013 года и экспертном заключении указаны только окончательные цифры (предложения ОАО "Брянские коммунальные системы" и принятые управлением), отсутствуют основания к отказу во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величин.
Таким образом, суд приходит к выводу, что управлением государственного регулирования тарифов Брянской области принят тариф на тепловую энергию на 2014 год в отношении ОАО "Брянские коммунальные системы" с нарушением принципа экономической обоснованности.
Судом в процессе исследования материалов тарифного дела установлено, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, определены управлением государственного регулирования тарифов Брянской области в меньшем размере по сравнению с запрашиваемыми расходами заявителя.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: 1) топливо; 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; 3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) сырье и материалы; 5) ремонт основных средств; 6) оплата труда и отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 настоящего документа.
Так, в отношении расходов на электрическую энергию управлением государственного регулирования тарифов Брянской области не применен индекс роста тарифов на электрическую энергию, предусмотренный прогнозом Минэкономразвития России.
Согласно пункту 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах, в том числе прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). Как следует из прогноза социально-экономического развития, на 2014 год не предусмотрен рост цен на электрическую энергию. Рост цен на розничном рынке для потребителей, включая население, составит 107,2% (приложение № 2).
Из заключения экспертной комиссии следует, что по статье "Услуги холодного водоснабжения" принимался во внимание тариф на холодную воду, применяемый к заявленному объему на водоотведение. ОАО "Брянские коммунальные системы" при расчете сумм затрат по статье "Услуги водопотребления и водоотведения" учитывало расходы на приобретение холодной воды и расходы на водоотведение. Несостоятельна позиция заинтересованного лица о невключении расходов на водоотведение в понятие расходов на холодную воду, т.к. пункт 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предусматривает при расчете тарифа учитывать расходы на покупаемые ресурсы.
По расходам на сырье и материалы управлением государственного регулирования тарифов Брянской области учтены только расходы, представленные в приложении "Затраты на материалы в эксплуатации", и не учтены расходы на ГСМ, запчасти и аварийный запас.
Из протокола заседания правления управления государственного регулирования тарифов Брянской области следует, что при определении расходов на оплату труда управлением государственного регулирования тарифов Брянской области предлагалось принять фонд оплаты труда с отчислениями в размере 26589,7 тыс. рублей согласно среднесписочной численности в количестве 54 человека. Управление государственного регулирования тарифов Брянской области определило расходы на оплату труда в размере 7313,86 тыс. рублей со среднесписочной численностью 33 человека со ссылкой на Приказ Госстроя № 74 от 12 октября 1999 года "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий". При этом, исходя из требований указанного приказа, в расчете фонда оплаты труда не приняты во внимание единицы на материально-техническое снабжение (1 единица), надзор и контроль за капитальным ремонтом и строительством производственных объектов (1 единица), охрану труда (1 единица), технико-экономическое планирование, организацию труда и зарплаты (1 - 2 единицы).
ОАО "Брянские коммунальные системы" представило расчет амортизационных отчислений в сумме 30237,96 тыс. рублей. Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области необоснованно исключен ряд основных средств, участвующих в производственном процессе или обеспечивающих производственный процесс. Согласно пункту 1 статьи 260 Налогового кодекса Российской Федерации расходы на ремонт основных средств, произведенные налогоплательщиком, рассматриваются как прочие расходы и признаются для целей налогообложения в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. В нарушение указанной нормы государственным регулятором предложено осуществить расходы на ремонт основных средств за счет амортизационных отчислений, уменьшив размер необходимой валовой выручки.

Кроме того, по статье "Прочие расходы" управлением государственного регулирования тарифов Брянской области из заявленных услуг производственного характера необоснованно исключены расходы на ремонт и поверку приборов учета, капитальный ремонт электродвигателей, сварочных аппаратов, сварочных генераторов, замеры сопротивления изоляции контуров заземления. Необоснованно уменьшены расходы на техническое обслуживание газового оборудования и проведение анализов воды. ОАО "Брянские коммунальные системы" был представлен расчет расходов на арендную плату, однако управлением в отношении арендной платы снижены расходы исходя из численности 13 человек, составляют 31,24 кв. м, что не соответствует установленным нормам. Так, пунктом 3.4 Постановления № 118 от 30 июня 2002 года о введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 установлены гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, площадь на одно рабочее место должна составлять не менее 6 кв. м. Также не подтверждена сумма по другим расходам в размере 44,9 тыс. рублей.
Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области не приняты заявленные ОАО "Брянские коммунальные системы" позиции: расходы на услуги связи; расходы на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг; расходы на оплату других работ и услуг на 2014 год; расходы на содержание оргтехники; почтово-телеграфные расходы.
Согласно Приказу ФСТ России № 1011-д от 25 июля 2013 года при регулировании тарифов на 2014 - 2016 годы предписано учесть дополнительно финансовые средства, ранее необоснованно не учтенные при формировании тарифов, а также необоснованно исключенные из тарифа, в общей сумме 279030,5 тыс. рублей. ОАО "Брянские коммунальные системы" указанная сумма предложена к учету в течение 2014 - 2016 годов равными долями, по 9301,17 тыс. рублей ежегодно. Однако согласно протоколу заседания правления от 19 декабря 2013 года № 44 при тарифном регулировании на 2014 год частично учтена сумма в размере 2000 тыс. рублей. Пункт 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предписывает, что в случае понесения экономически обоснованных расходов, не учтенных тарифным решением, такие расходы подлежат учету в необходимую валовую выручку в следующие периоды регулирования.
Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Анализ материалов тарифного дела и представленных сторонами доказательств в обоснование своей позиции позволяет сделать вывод, что в нарушение норм федерального законодательства в сфере теплоснабжения управлением государственного регулирования тарифов Брянской области установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ОАО "Брянские коммунальные системы" на 2014 год без учета принципа экономической обоснованности. Представленные протокол заседания правления и экспертное заключение не содержат экономически обоснованного анализа и расчета устанавливаемого тарифа, что противоречит указанным нормам Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, а также Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.
В силу части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Исходя из требований федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ОАО "Брянские коммунальные системы" Приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области" противоречит федеральному законодательству и подлежат признанию недействующим.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о признании недействующим оспариваемого Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области" со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление открытого акционерного общества "Брянские коммунальные системы" об оспаривании Приказа управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области" удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Приказ управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 44/8-т от 19 декабря 2013 года "О тарифах на тепловую энергию для потребителей Брянской области".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.

Судья
Брянского областного суда
Е.В.СТОЯН


------------------------------------------------------------------

Типы документов

Реклама

Партнеры

Вот вам ссылка где я снял проституток.